2018年政府工作報告提出，再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組。對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的代表、委員和專(zhuān)家認為，今年去產(chǎn)能力度強于預期，相較于前兩年，2018年去產(chǎn)能將進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，“僵尸企業(yè)”加碼出清，希望國家能夠制定涉及處置相關(guān)的金融、財稅、土地、就業(yè)等一攬子政策，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”實(shí)現穩妥處置。
　　去產(chǎn)能目標強于預期
　　2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)，一場(chǎng)聲勢浩大的去產(chǎn)能戰役正式打響，提出用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億噸-1.5億噸。
　　據國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆介紹，五年來(lái)共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年力度尤其大，化解了過(guò)剩產(chǎn)能1.2億噸，而且取締了全部地條鋼。同時(shí)，五年來(lái)共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，其中近兩年總共化解過(guò)剩產(chǎn)能5.4億噸。此外，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬(wàn)千瓦，提前超額完成了預定的目標任務(wù)。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰表示，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范煤電過(guò)剩所采取的一些措施，為下一步的供給側結構性改革提供了示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產(chǎn)能，關(guān)停一批不適合未來(lái)發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展一批新的產(chǎn)能。
　　“今年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標超出預期。”申萬(wàn)宏源煤炭行業(yè)分析師孟祥文認為，相較于2016-2017年，2018年去產(chǎn)能阻力將較大。首先，當前煤礦除了江西、湖南、四川等地區的小煤礦虧損外，其他地區絕大部分礦井仍處于盈利狀態(tài)，企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。而資源枯竭和虧損嚴重的礦井，因國家政策補貼和噸煤產(chǎn)能指標價(jià)格較貴等原因，均在2016-2017年基本關(guān)停。其次，煤炭企業(yè)對投資建設全新的產(chǎn)能不積極。
　　全國政協(xié)委員、國家能源投資集團有限責任公司總經(jīng)理凌文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，對今年去產(chǎn)能目標的實(shí)現，沒(méi)有任何問(wèn)題，完全有信心，不過(guò)，相比于以前就沒(méi)那么容易了，因為剩下的都是“硬骨頭”，但也一定要去掉，政府和企業(yè)去產(chǎn)能的態(tài)度都很堅決。
　　加大先進(jìn)產(chǎn)能釋放
　　除了繼續破除無(wú)效供給，今年的去產(chǎn)能工作重點(diǎn)還有“調”。
　　寧吉喆解釋稱(chēng)，“調”是要調整優(yōu)化行業(yè)結構，統籌做好化解過(guò)剩、優(yōu)化結構、保障供給等工作，逐步實(shí)現從總量性去產(chǎn)能為主向結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主的轉變，促進(jìn)鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續健康發(fā)展。同時(shí)要加強行業(yè)運行監測分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。通過(guò)產(chǎn)能置換指標交易等市場(chǎng)化手段，加大煤炭?jì)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。
　　在凌文看來(lái)，所謂先進(jìn)產(chǎn)能就是在技術(shù)、安全、環(huán)境上已經(jīng)具備條件，但是從牌照、核準、辦手續上來(lái)說(shuō)不一定齊全。“像這樣的產(chǎn)能，政府要主導我們去釋放。”
　　全國政協(xié)委員、中鋁集團董事長(cháng)葛紅林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也建議，在嚴格執行清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規項目行動(dòng)方案及“2+26”城市大氣污染防治工作方案基礎上，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，重點(diǎn)在資源配置、能源結構、環(huán)境容量、指標置換、電力價(jià)格、公平競爭等方面，建立市場(chǎng)化調節產(chǎn)能、法治化管控產(chǎn)能的長(cháng)效機制，倒逼各種所有制的企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，優(yōu)化布局結構，轉換增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變。
　　據了解，在2017年底，為了鼓勵煤炭企業(yè)投資建設全新的煤礦，國家發(fā)改委出臺政策，將新舊產(chǎn)能置換比例提高至1：2。工信部在今年1月也發(fā)布了鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，2018年嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，繼續做好產(chǎn)能置換工作。
　　值得注意的是，2017年煤炭行業(yè)整體維持供需緊張格局，價(jià)格處于高位。對2018年的形勢，凌文認為，以煤為基礎的能源格局不會(huì )有太大變化，煤炭總量也不會(huì )有很大改變。集團會(huì )提前預判，根據需求變化來(lái)調節煤炭供應。
　　孟祥文判斷，今年動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入4月后開(kāi)始形成下跌趨勢，如果去產(chǎn)能執行到位，預計四季度煤價(jià)將開(kāi)始反彈，2018年動(dòng)力煤均價(jià)較2017年持平，甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執行不到位，煤價(jià)在2019年將逐步下跌至合理區間530元/噸左右，預計2018年動(dòng)力煤均價(jià)較2017年下跌20元/噸。
　　僵尸企業(yè)出清加碼
　　政府工作報告提出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處理。對此，寧吉喆提出的路徑關(guān)鍵詞是“改”和“安”。“改”是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導扭虧無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團，優(yōu)化結構布局。“安”，是要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財政專(zhuān)項獎補資金，做好企業(yè)職工的安置工作。
　　“這抓住了‘處僵治困’存在問(wèn)題的難點(diǎn)和要害。”葛紅林介紹說(shuō)，近兩年中鋁集團堅持一企一策、分類(lèi)治理，全力開(kāi)展虧損企業(yè)專(zhuān)項治理，目前“處僵治困”已累計完成85%治理目標，下一步將繼續精準施策，做到狀態(tài)再好、節奏再快、力度再大、辦法再多，堅決打贏(yíng)虧損企業(yè)治理殲滅戰，全面完成國務(wù)院國資委三年治理目標。
　　但處置“僵尸企業(yè)”仍面臨不少障礙，如認定標準不明確；資產(chǎn)處置、債務(wù)清償方面的法律法規不完善、地方因財力薄弱政府兜底有心無(wú)力等。作為資源型老工業(yè)城市，受資源枯竭影響，寧夏石嘴山市一些依賴(lài)資源發(fā)展的企業(yè)長(cháng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，且資不抵債。這些企業(yè)在各金融機構逾期貸款多，閑置土地面積大，存在欠繳稅費、職工工資和社保金等諸多社會(huì )問(wèn)題，成為嚴重制約石嘴山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。
　　全國人大代表、寧夏石嘴山市市長(cháng)李郁華建議，應從國家層面上制定出臺關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見(jiàn)，賦予地市、縣區或開(kāi)發(fā)區一定的自由裁量權和處置權，從資金、土地、稅費等各方面出臺政策，支持地方政府妥善處置。同時(shí)，引導鼓勵金融機構、投資機構、大型企業(yè)集團對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并重組、債轉股、股權融資等，盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地。