數據顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專(zhuān)項債券已完成全年計劃的85%；前8個(gè)月全國財政支出完成預算的67%，9月份進(jìn)度繼續加快。

　　劉昆說(shuō)，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下一步，積極的財政政策將從4方面繼續發(fā)力：　　

——加力減負。全面落實(shí)已出臺的減稅降費政策，同時(shí)抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。

——促進(jìn)消費。推動(dòng)完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費潛力。

——節用裕民。政府要過(guò)“緊日子”，把省下的錢(qián)用于保障民生支出，用在老百姓身上，讓人民過(guò)上好日子。

 

預計全年減稅降費規模超1.3萬(wàn)億元

　　在減稅降費力度持續加大背景下，今年上半年財政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關(guān)注。

　　劉昆說(shuō)，在積極財政政策作用下，今年減稅降費力度進(jìn)一步加大。除年初確定的全年減稅降費1.1萬(wàn)億元的政策措施外，又出臺了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng )新等的一系列措施，預計全年減稅降費規模超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，財政部數據顯示，全國一般公共預算收入從今年一季度同比增長(cháng)13.6%，到上半年增長(cháng)10.6%，再到前8個(gè)月增幅放緩至9.4%，走出一條先揚后抑的曲線(xiàn)。

　　“我們在年初編制預算時(shí)已經(jīng)預料到，今年上半年財政收入會(huì )保持一定增速，但下半年增速將回落。”劉昆說(shuō)。

　　對于輿論關(guān)切，他認為，一方面從國際同口徑數據看，我國宏觀(guān)稅負并不高。“按照國際貨幣基金組織數據，2015年我國宏觀(guān)稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀(guān)稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續兩年下降。”

　　另一方面，要看到GDP和財政收入增幅計算口徑不同。

　　劉昆說(shuō)，GDP增速以不變價(jià)計算，財政收入增速以現價(jià)計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現價(jià)計算為11.2%，比7.4%的財政收入增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現價(jià)計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已回落至6.1%、4%，預計全年財政收入增速會(huì )低于以現價(jià)計算的GDP增速。

　　他強調，減稅政策效應顯現需要一定的時(shí)間。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調，國內增值稅前5個(gè)月平均增速為19.5%，自6月份以來(lái)逐漸下降，8月份已降至2.1%。“隨著(zhù)時(shí)間推移，企業(yè)對減稅降費的獲得感會(huì )有所增強。”

　　“我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。”他表示，隨著(zhù)相關(guān)政策落地實(shí)施，后幾個(gè)月財政收入增速將在低位徘徊。但在稅負進(jìn)一步降低情況下，預計全年收入能夠完成年度預算，可能還會(huì )略有超收。

 

加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節投入力度

　　減稅和增支，是積極財政政策發(fā)力的兩大工具。

　　劉昆表示，今年以來(lái)，中央財政積極調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費管理，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的投入力度。

　　在推動(dòng)區域均衡發(fā)展方面，今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬(wàn)億元，增長(cháng)10.9%，是近年來(lái)增幅最高的一年。在資金分配中，重點(diǎn)向中西部等財政困難地區傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　在支持打好三大攻堅戰方面，今年大幅度增加中央專(zhuān)項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長(cháng)23.2%，增加部分重點(diǎn)用于“三區三州”等深度貧困地區；安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度為近年來(lái)最大。

　　在加強基本民生經(jīng)費保障方面，今年中央財政安排就業(yè)補助資金469億元，安排基本養老金轉移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。

　　在加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度方面，劉昆表示，截至目前中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎設施建設，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　加大支出力度的同時(shí)，如何把錢(qián)花到實(shí)處，也關(guān)系著(zhù)積極財政政策的效果。

　　日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》對外公布，明確了今后一段時(shí)間全面實(shí)施預算績(jì)效管理的目標和方向。

　　“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責。”劉昆說(shuō)，財政部將會(huì )同有關(guān)方面認真落實(shí)中央要求，努力做到“五個(gè)全”，即全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全周期、全監督，讓績(jì)效管理覆蓋所有財政資金。

 

中國有能力克服中美經(jīng)貿摩擦帶來(lái)的沖擊

　　美國新政府上任以來(lái)，奉行單邊主義、保護主義，不斷升級對華經(jīng)貿摩擦。

　　劉昆表示，美方的做法，損害了中國企業(yè)的利益，也損害外國在華企業(yè)的利益；同時(shí)擾亂了世界經(jīng)濟秩序，動(dòng)搖了各國對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的信心。國際貨幣基金組織已將全球經(jīng)濟預期增長(cháng)率調低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我們一再強調，中國不想打貿易戰，但也不怕打貿易戰。”他說(shuō)，根據世貿組織規則，為捍衛自由貿易和多邊體制，捍衛自身合法權益，中方已采取了有針對性的反制措施。

　　劉昆坦言，有局部地區、部分企業(yè)受到一定沖擊，但中國有能力把沖擊的影響縮到最小。對于受影響企業(yè)，財政部門(mén)已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調解決企業(yè)在出口方面的問(wèn)題，支持受影響企業(yè)內部轉崗和技能培訓等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　此外，9月26日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，將從今年11月1日起降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，再次展現我國主動(dòng)擴大開(kāi)放的決心。

　　劉昆表示，今年通過(guò)四次主動(dòng)降關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平將從去年的9.8%降至7.5%，這是我國兌現加入世貿組織承諾以后采取的主動(dòng)擴大開(kāi)放的行為，將惠及自身以及世界經(jīng)濟發(fā)展。

　　“從目前看，我國宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持平穩，GDP增速連續12個(gè)季度保持在6.7到6.9%之間，營(yíng)商環(huán)境也有較大改善。我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會(huì )渡過(guò)這一難關(guān)，發(fā)展得越來(lái)越好。”劉昆說(shuō)。